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机器阅读︱六省自贸区揭牌,各家的亮点在哪儿

09-02 专题专栏

机器阅读︱六省自贸区揭牌,各家的亮点在哪儿? 2019年8月27日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(以下统称《总体方案》)指出,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区,8月30日六省自贸区同步揭牌。下一步,六省自贸区根据各自战略目标和区域特色,开始进行差异化竞争,提出各有侧重的改革试点任务。

那么,各大自贸区方案有哪些具体差异,能否在新一轮自贸区建设过程中各显神通?

不久前,斯坦福大学的计算机科学博士陈丹琦的毕业论文成为“爆款文章”,有关机器阅读的探索,引起了不小轰动。由于6个自贸区方案篇幅大致基本相同,山东(4940字)、江苏(4762字)、广西(4834字)、河北(4613字)、云南(4696字)、黑龙江(4374字),因此本文采用计算机文本分析方法对六省方案作一个机器解读,深度挖掘各自贸区的特色和亮点。

通过中文分词技术对《总体方案》全文进行分词、剔除停用词并统计词频可得到高频词列表。其中,除了“自贸试验区”本身,出现最多的有“建设”、“发展”、“创新”、“贸易”、“制度”,分别出现了138、126、119、115、75次。此外,“监管”、“管理”、“改革”、“服务”、“投资”等词也非常醒目,这些高频词集中体现了这一轮自贸区建设的目标与宗旨,即全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展。

总体而言,第五批国内自贸区建设要求站在更高起点,牢牢把握制度创新这一核心,赋予改革更大自主权,同时要强调监管,守住风险底线。

《总体方案》高频词汇词云

尽管不同地区的《总体方案》有着类似的指导思想和宗旨,但在主要任务和措施上却有较大差异。对6个省份自贸区规划中的14项核心词汇的词频绘制气泡图(如下所示),气泡大小与词频成正比,7种颜色的气泡表示整体以及6个地区的《总体方案》,从左到右14个气泡依次表示“金融领域开放”、“信用监管”、“电子商务”、“数字化贸易”、“证照分离”、“竞争政策”、“高质量发展”、“制度创新”、“开放创新”、“知识产权”、“人才”、“产业”、“金融”、与“贸易”,直观显示了各项政策在《总体方案》整体与6个子规划中的分布。

其中,不同子规划关于证照分离、竞争政策、制度创新的内容较为一致:制度创新在6个地区的《总体方案》的战略定位及发展目标中都有所提及,且内容一致,即以制度创新为核心;证照分离与竞争政策在6个地区的《总体方案》的加快转变政府职能中都有所提及,前者旨在推进“证照分离”改革全覆盖,后者即强化竞争政策的基础性地位,以打造国际一流营商环境,加快政府职能转变。信用监管在5个方案中都有提及,在即致力于建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系,配合做好外商投资安全审查工作。

《总体方案》核心词汇气泡图

除上述共同点,6个地区的《总体方案》在以下几个方面表现出了明显差异:

一、金融领域政策创新,广西走在前列。近期,金融11条开放措施预示着我国可能加速金融对外开放进程,自贸区金融开放有望迎更多政策突破。在6个自贸区规划中都涉及深化金融领域开放创新,但广西明显更加重视,在广西方案中共出现了2次金融领域开放,15次提及金融,明显超过其他5个省份。

广西提出要打造面向东盟的金融开放门户,深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革,推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易,完善货币现钞跨境调运机制。未来人民币国际化进程前景乐观,广西面向东盟的金融市场开放步伐也将不断加快,人民币国际化的“广西渠道”地位将因为自贸区建设不断得到巩固和提高。

二、跨境电子商务,广西更加重视。今年8月,国务院发布关于加快发展流通促进商业消费的意见,提出要重点在自贸区扩大跨境电商零售进口试点城市范围。广西明显在这方面更为重视,4次提及跨境电子商务,而在山东、江苏、云南、黑龙江分别仅出现1次,河北未提及。

具体而言,广西不仅提出了支持跨境电商的贸易政策,而且还包括金融政策。自贸区支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务,鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,在构建面向东盟的国际陆海贸易新通道中,还将探索“跨境电子商务+国际联运”新模式,推动中国—马来西亚全球电子商务平台落户自贸试验区;山东、江苏、云南、黑龙江《总体方案》都在推动贸易转型升级中提及跨境电子商务的发展。

三、数字化贸易,河北雄安一枝独秀。随着互联网、电子商务、云计算的发展,数字贸易已经成为全球贸易的重要组成部分之一,各国都极为重视。在河北方案中数字贸易提及4次,次数最多,而在山东、江苏《总体方案》中分别仅出现1次,其他没有提及。

具体而言,河北《总体方案》在引领雄安新区高质量发展部分提到,发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态,支持建立数字化贸易综合服务平台,探索符合国情的数字化贸易发展规则,参与数据资产国际贸易规则和协议制定,探索兼顾安全和效率的数字化贸易监管模式,从而推进数字商务发展示范区的建立。

四、开放创新,江苏的亮眼名片。在6个地区的《总体方案》的深化金融领域开放创新中都有所提及,但江苏出现次数最多。此外,江苏自贸区还在推动创新驱动发展中提及构建开放创新载体,即建设高水平产业创新平台,鼓励外资设立研发中心,建设国别合作创新园区、协同创新中心、海外创新机构,构建开放创新生态系统,推进国家级开发区等开放创新平台与自贸试验区互动发展。

江苏自贸区的苏州片区是全国首个开放创新综合试验区,其目标要建设国际科技创新中心,通过拓展与先进发达国家及地区的创新合作,集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素,努力建成苏南国家自主创新示范区的引领区。

五、知识产权保护,各地差异较大。知识产权保护是自贸区提高营商环境的重要举措,尤其是新外资法出台,要求各地更加重视知识产权的执法工作。在6个自贸区方案中,各地区都提及知识产权保护,但强度存在着差异。其中,山东、江苏提及6次,次数最多;其次是广西(4次),这三个自贸区把“推动创新驱动发展”作为其自贸区发展的主要任务,因而更加重视知识产权保护。

具体而言,山东自贸区在深化金融领域开放创新提及鼓励创新知识产权保险业务,开展基金管理服务专项改革创新,并在推动创新驱动发展纳入健全知识产权保护和运用体系;江苏自贸区重点推进知识产权保护中心建设,完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探索推进职务发明创造所有权、处置权和收益权改革。广西自贸区有更加明显的区域特色,支持与东盟国家共建联合实验室、创新平台、科技园区,支持建立面向东盟的国际科技合作组织。

六、人才引进政策,高级海外人才收到普遍重视。建设自贸区,人才最重要。在6个自贸区规划中都涉及统一内外资人才中介机构投资者资质要求、加强人才培养两方面的内容,但山东、黑龙江、江苏更加重视人才政策,分别提到10次,9次和7次。

具体而言,山东自贸区将支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台,给予医疗人才、先进医疗技术优先准入,探索人才和技术资本化评估机制,实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价,优化外籍及港澳台人才发展环境等;江苏、广西、黑龙江自贸区更加重视外籍人员流动的便利,将探索国际人才管理改革试点,开辟外国人才绿色通道,开展外国高端人才服务“一卡通”试点,支持完善人才跨境金融服务等以优化创新要素市场配置机制。

最后,产业、金融、贸易是热点词汇,自贸区要为实体经济服务,要拓展贸易新业态,各地区在不同产业发展上各有侧重,也都致力于金融领域开放创新。当然,最终各自贸区都应主动服务和融入国家重大战略,更好服务对外开放总体战略布局,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。综上可知,6个自贸区《总体方案》的改革试点任务确实各有侧重,各地方应加强试点任务的总结评估,形成更多可复制可推广的改革经验,充分发挥示范带动作用。

《总体方案》核心词汇词频统计

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韩剑系南京大学商学院教授、博导,南京大学自贸区综合研究院常务副院长,中国国际贸易促进委员会专家委员会委员。许亚云系南京大学自贸区综合研究院研究助理。

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